信息化监理项目中的投资控制问题 - 监理

信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的且具有信息系统监理资质的单位，受建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。
投资控制是指监理内容“四控”中的信息系统工程投资控制。
1、 信息系统工程投资控制常用手段
信息系统项目投控制主要由：资源计划、成本估算、成本预算、成本控制四部分组成；
（1）目前的投资控制手段主要有：
利用费用控制改变系统、实施的度量、督促建立附加的计划、利用计算工具
（2）成本估算的工具和方法
类比估计、参数建模、累加估计、计算工具（项目管理软件）
（3）预算工具和方法：
类比预算法、自下而上估算法
（4）成本预算的控制：
全面审核法、******审核法、经验审核法、分解对比审核法
（5）成本控制方法：
项目成本控制方法包括两类，一类是分析和预测项目影像要素的变动与项目成本发展变化趋势的项目成本控制方法，另一类是控制各种要素变动而实现项目成本管理目标的方法。
2、 存在的问题、弊病、痛难点
1）进行项目成本估算时，项目规划设计的深度不够或多项目设计理解不够全面，不能满足成本估算的要求；
2）采用的项目成本计算方法选择不当，与项目的实际情况和占有的数据资料不符；
3）项目成本计算的数据值不******，计算疏忽漏项，使计算的成本额与实际偏离较大；
4）缺乏科学、严格、明确、完整的成本预估算方法。
5）预算申报主要依靠专家经验，导致估算偏差较大，偏差原因无法追溯，不同专家之间很难达成一致。预算审查往往以某些专家无奈妥协后完成。
6）在项目预算阶段，各业务部门提交的需求粗细程度不一，有些需求虽然写的篇幅很大，对功能描述的语言很多，但没有描述到关键点上，为后续项目开发工作埋下了严重隐患，直接导致需求变更加剧。
7）当发生软件费用纠纷时，由于没有第三方司法鉴定，导致软件项目工作量、成本估算方法互不认可。
3、 现在的解决办法
（1） 资源计划
在制定资源计划主要内容时，确定成本构成，所列需求清单中，外购与外包资源需求和系统开发与集成环境资源需求两个需求尽可能详细全面，避免后期采购或开发时过多修改添加需求。
（2） 成本预估算
资源计划是成本预算的主要依据，在进行成本预估算时明确建设目标和功能。分开软硬件，分别进行预估算；
1）硬件成本预估算：硬件通过央采网公开数据查询、市场公开询价、行业工作经验积累、同类比较等多种方法算出硬件成本预估算值。
2）软件成本预估算：针对软件开发与维护的成本预估算，采用国际通用的软件规模度量标准与度量方法（ISO/IEC 14143系列标准）和国家标准GB/T 18491“信息技术软件测量功能规模测量”系列标准，依据行业标准 SJ/T 11463-2013《软件研发成本度量规范》和国家标准 GB/T 32911-2016《软件测试成本度量规范》以及工业和信息化部发布的软件行业批准数据（例：CSBMK®-201809）进行软件成本的预估算；且结果既能得到软件开发成本区间值又能得到软件开发周期区间值，根据结果能充分把握软件开发商的进度和项目情况，及时进行跟进；对业主单位能提交详细的预估算清单和时间节点。功能点方法是具有科学性、合规性、可追溯性的方法。能有效地避免后期建设单位与承建单位对于软件功能和费用的矛盾。
3）软件后期运行维护费用预估算：对于过了维保和质保期或超出运维范围的软件产品的运行维护费用进行预估算，预估算方法同样采用成本预估算系列标准。

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